指導新時代人才工作的綱領性文獻

                                                      2021-12-17 12:59:42
                                                          來源: 《求是》2021/24
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                                                        指導新時代人才工作的綱領性文獻

                                                        《求是》雜志編輯部

                                                        “黨堅持黨管人才原則,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,深入實施新時代人才強國戰略,加快建設世界重要人才中心和創新高地,聚天下英才而用之”;“要源源不斷培養造就愛國奉獻、勇于創新的優秀人才,真心愛才、悉心育才、精心用才,把各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來?!?/p>

                                                        黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》深刻總結黨的百年奮斗歷史經驗,著眼實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,明確要求必須抓好后繼有人這個根本大計。

                                                        “人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標?!秉h的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央作出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源的重大判斷,作出全方位培養、引進、使用人才的重大部署,推動新時代人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。

                                                        2021年9月27日至28日,在黨成立100周年的重要時刻,一場高規格的會議——中央人才工作會議在北京召開,這是我國人才事業發展進程中具有深遠意義的大事。習近平總書記出席會議并發表重要講話,從黨和國家事業發展全局的高度,科學回答了新時代人才工作的一系列重大理論和實踐問題,為做好新時代人才工作指明了前進方向,提供了根本遵循。

                                                        ——全面回顧黨的十八大以來人才工作取得的歷史性成就、發生的歷史性變革,從“黨對人才工作的領導全面加強”、“人才隊伍快速壯大”、“人才效能持續增強”、“人才比較優勢穩步增強”等四個方面作出高度概括。

                                                        ——深刻總結新時代人才工作新理念新戰略新舉措,從根本保證、重大戰略、目標方向、重點任務、重要保障、基本要求、社會條件、精神引領和思想保證等八個方面作出精辟論述。

                                                        ——科學分析新時代人才工作面臨的新形勢新任務新挑戰,對在更高起點、更高層次上加快建設人才強國作出頂層設計和戰略謀劃,明確提出“加快建設世界重要人才中心和創新高地”的戰略目標。

                                                        ——深入闡明新時代人才工作的戰略部署和重大舉措,對“深化人才發展體制機制改革”,“加快建設國家戰略人才力量”,“全方位培養、引進、用好人才”等作出全面部署。

                                                        《深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地》這篇重要文章,是習近平總書記在中央人才工作會議上的講話,具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性,是指導新時代人才工作的綱領性文獻。要深入學習貫徹習近平總書記關于新時代人才工作的新理念新戰略新舉措,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把講話精神轉化為做好人才工作的強大動力,不斷開創黨的人才工作新局面。

                                                        “一個新的歷史起點”

                                                        “10909米!”

                                                        2020年11月10日,我國自主研制的“奮斗者”號全海深載人潛水器在馬里亞納海溝成功坐底,世界海洋最深處標注了中國載人深潛新紀錄,標志著我國具有了進入世界海洋最深處開展科學探索和研究的能力。從“神舟飛天”到“奮斗潛?!?,從“嫦娥攬月”到“天問探火”……一件件“定海神針”、“不二法器”橫空出世,一項項“獨門絕技”、“核心技術”競相涌現,離不開一代代科技英才的接續傳承。

                                                        “國家發展靠人才,民族振興靠人才?!痹谶@篇重要文章中,習近平總書記從黨的百年歷程中,深刻概括黨做好人才工作的基本經驗:“我們黨始終重視培養人才、團結人才、引領人才、成就人才,團結和支持各方面人才為黨和人民事業建功立業”。

                                                        早在延安時期,毛澤東同志就鮮明提出“我們應該尊重專門家”,強調“沒有知識分子的參加,革命的勝利是不可能的”。改革開放后,鄧小平同志大力倡導“尊重知識、尊重人才”,黨兩次召開全國人才工作會議,提出實施人才強國戰略。在黨的有力領導下,一代又一代優秀人才在中國革命、建設、改革歷史畫卷中寫下精彩篇章。

                                                        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,全面深入實施新時代人才強國戰略,高瞻遠矚謀劃人才事業布局,大刀闊斧改革創新,廣開進賢之路、廣聚天下英才。習近平總書記始終把抓好人才工作擺在治國理政的重要位置,親自謀劃、親自指導,發表一系列重要講話、提出一系列重大論斷、闡明一系列創新觀點、作出一系列戰略部署,推動新時代人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。在這篇重要文章中,總書記從四個方面高度概括了這些“歷史性成就、歷史性變革”。

                                                        一是黨對人才工作的領導全面加強。堅持發展是第一要務、創新是第一動力、人才是第一資源,確立人才引領發展的戰略地位,發揮重大人才工程牽引作用,深化人才發展體制機制改革,激發各類人才創新活力,各地區各部門抓人才工作的積極性和主動性前所未有,事業發展和政策創新為人才營造的條件前所未有,人才對我國發展的支撐作用前所未有,中華大地正在成為各類人才大有可為、大有作為的熱土。

                                                        二是人才隊伍快速壯大。全國人才資源總量從2010年的1.2億人增長到2019年的2.2億人,其中專業技術人才從5550.4萬人增長到7839.8萬人。各類研發人員全時當量達到480萬人年,居世界首位。

                                                        三是人才效能持續增強。人才對經濟社會發展的貢獻逐年提升,服務創新驅動發展、決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、推動區域協調發展、抗擊新冠肺炎疫情等國家重大戰略和重大工作卓有成效。我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升。

                                                        四是人才比較優勢穩步增強。我國研發經費投入從2012年的1.03萬億元增長到2020年的2.44萬億元,居世界第二。世界知識產權組織等發布的全球創新指數顯示,我國排名從2012年的第34位快速上升到2021年的第12位。

                                                        在這篇重要文章中,習近平總書記充分肯定成就,同時圍繞做好新時代人才工作,分析闡明新形勢新任務,明確提出重要原則要求。

                                                        關于成就及其意義。習近平總書記作出重大判斷:“我國已經擁有一支規模宏大、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人才隊伍,我國人才工作站在一個新的歷史起點上?!?/p>

                                                        關于新形勢新任務。習近平總書記深刻指出:“當前,我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程,我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標,也比歷史上任何時期都更加渴求人才?!本C合國力競爭說到底是人才競爭,必須增強憂患意識,更加重視人才自主培養,加快建立人才資源競爭優勢。

                                                        關于不適應的地方。習近平總書記深刻指出,我國人才工作同新形勢新任務相比還有很多不適應的地方?!叭瞬抨犖榻Y構性矛盾突出,人才政策精準化程度不高,人才發展體制機制改革還存在‘最后一公里’不暢通的問題,人才評價唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項‘四唯’等問題仍然比較突出,等等”。這些問題,不少是長期存在的難點,需要繼續下大氣力加以解決。

                                                        關于原則要求。習近平總書記強調:“必須堅持黨管人才,堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施新時代人才強國戰略,全方位培養、引進、用好人才,加快建設世界重要人才中心和創新高地,為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐,為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎?!?/p>

                                                        “對我國人才事業發展規律性認識的深化”

                                                        理論源于實踐,又指引實踐。

                                                        黨的十八大以來,習近平總書記站在實現中華民族偉大復興、贏得國際競爭主動的戰略高度,高度重視人才工作,多次主持召開中央政治局會議、中央深改組(委)會議等重要會議,研究人才議題;出席“兩院院士大會”、“科技三會”并發表重要講話;多次就深化人才體制機制改革、推動職業教育發展等作出重要指示批示;多次主持召開會議,就重大方針政策制定當面聽取黨內外各方面專家人才的意見建議;多次深入科研院所、高等院校、企業一線,實地調研人才培養使用;多次會見勞動模范和先進工作者,大力倡導勞模精神、勞動精神、工匠精神等。

                                                        在這一過程中,習近平總書記深刻回答了為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的重大理論和實踐問題,提出了一系列新理念新戰略新舉措,推動新時代人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。在這篇重要文章中,習近平總書記用“八個堅持”,對這“一系列新理念新戰略新舉措”進行了全面總結和深刻論述。

                                                        根本保證:堅持黨對人才工作的全面領導。習近平總書記強調,千秋基業,人才為本;黨管人才就是黨要領導實施人才強國戰略、推進高水平科技自立自強,加強對人才工作的政治引領,全方位支持人才、幫助人才,千方百計造就人才、成就人才,以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方,著力把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來,努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。這些重要論述,深刻闡明了加強黨對人才工作全面領導的重大意義,抓住了團結凝聚專家人才的根本,是加快人才強國建設的政治保證和組織保障。

                                                        重大戰略:堅持人才引領發展的戰略地位。習近平總書記強調,人才是創新的第一資源,人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要力量和顯著優勢;創新驅動本質上是人才驅動,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,必須把人才資源開發放在最優先位置,大力建設戰略人才力量,著力夯實創新發展人才基礎。這些重要論述,把人才的重要地位提高到戰略高度,使我們進一步堅定了加快人才強國建設、加快建設世界重要人才中心和創新高地的信心和決心。

                                                        目標方向:堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。習近平總書記強調,必須支持和鼓勵廣大科學家和科技工作者緊跟世界科技發展大勢,對標一流水平,根據國家發展急迫需要和長遠需求,敢于提出新理論、開辟新領域、探索新路徑,多出戰略性、關鍵性重大科技成果,不斷攻克“卡脖子”關鍵核心技術,不斷向科學技術廣度和深度進軍,把論文寫在祖國大地上,把科技成果應用在實現社會主義現代化的偉大事業中。這些重要論述,闡明了我國人才工作的坐標,明確了廣大人才科研報國的方向。

                                                        重點任務:堅持全方位培養用好人才。習近平總書記強調,必須堅定人才培養自信,造就一流科技領軍人才和創新團隊,培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍,用好用活人才,大膽使用青年人才,激發創新活力,放開視野選人才、不拘一格用人才。這些重要論述,指明了新時代人才工作的戰略重點,明確了推進人才工作的使命任務。

                                                        重要保障:堅持深化人才發展體制機制改革。習近平總書記強調,必須破除人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制障礙,破除“四唯”現象,向用人主體授權,為人才松綁,把我國制度優勢轉化為人才優勢、科技競爭優勢,加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制,把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來。這些重要論述,闡明了釋放我國人才創新創造活力的基礎條件和制度保障。

                                                        基本要求:堅持聚天下英才而用之。習近平總書記強調,中國發展需要世界人才的參與,中國發展也為世界人才提供機遇;必須實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策,用好全球創新資源,精準引進急需緊缺人才,形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系,加快建設世界重要人才中心和創新高地。這些重要論述,體現了我們黨在堅定不移推進民族復興大業中宏闊的人才視野和戰略眼光。

                                                        社會條件:堅持營造識才愛才敬才用才的環境。習近平總書記強調,必須積極營造尊重人才、求賢若渴的社會環境,公正平等、競爭擇優的制度環境,待遇適當、保障有力的生活環境,為人才心無旁騖鉆研業務創造良好條件,在全社會營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。這些重要論述,揭示了人才發揮作用、成長成才的重要前提,明確了營造良好環境的著力點。

                                                        精神引領和思想保證:堅持弘揚科學家精神。習近平總書記強調,必須弘揚胸懷祖國、服務人民的愛國精神,勇攀高峰、敢為人先的創新精神,追求真理、嚴謹治學的求實精神,淡泊名利、潛心研究的奉獻精神,集智攻關、團結協作的協同精神,甘為人梯、獎掖后學的育人精神,教育引導各類人才矢志愛國奮斗、銳意開拓創新。這些重要論述,為廣大人才建功新時代注入了強大精神動力。

                                                        這“八個堅持”,極大深化了我們黨對我國人才事業發展的規律性認識,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,必須始終堅持并不斷豐富發展。

                                                        “加快建設世界重要人才中心和創新高地”

                                                        “人類歷史上,科技和人才總是向發展勢頭好、文明程度高、創新最活躍的地方集聚?!?/p>

                                                        “現在,世界新一輪科技革命和產業變革迅猛發展,我們既面臨難得歷史機遇,又面臨嚴峻挑戰?!?/p>

                                                        歷史映照現實、啟迪未來。在這篇重要文章中,習近平總書記緊緊圍繞加快建設世界重要人才中心和創新高地,以寬廣的世界眼光回顧了16世紀以來全球先后形成的5個科學和人才中心,以高度歷史自信深刻回答了我國能夠抓住“難得歷史機遇”、應對“嚴峻挑戰”的“有利條件”,明確了“怎么干”的問題。

                                                        關于有利條件。習近平總書記回顧了我國科技創新的歷史貢獻,特別是總結了近代以來我國科技和人才長期落后的慘痛教訓,深刻闡明了我國加快建設世界重要人才中心和創新高地的有利條件。從歷史方位看,總書記用“三個最”予以強調,指出“現在,我國正處于政治最穩定、經濟最繁榮、創新最活躍的時期”;從政治優勢看,總書記強調了兩個方面,這就是“黨的堅強領導和我國社會主義制度的政治優勢”;從基礎條件看,總書記著重列舉了三個方面,即基礎研究和應用基礎研究“實現重大突破”,面向國家重大需求的戰略高技術研究“取得重要成果”,應用研究“引領產業向中高端邁進”。

                                                        關于“怎么干”。習近平總書記從把握戰略主動、進行戰略布局兩個方面作出部署。

                                                        ——做好頂層設計和戰略謀劃。習近平總書記擘畫了戰略目標,即:“到2025年,全社會研發經費投入大幅增長,科技創新主力軍隊伍建設取得重要進展,頂尖科學家集聚水平明顯提高,人才自主培養能力不斷增強,在關鍵核心技術領域擁有一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊;到2030年,適應高質量發展的人才制度體系基本形成,創新人才自主培養能力顯著提升,對世界優秀人才的吸引力明顯增強,在主要科技領域有一批領跑者,在新興前沿交叉領域有一批開拓者;到2035年,形成我國在諸多領域人才競爭比較優勢,國家戰略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列”。

                                                        ——進行戰略布局。習近平總書記指出:“綜合考慮,可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地,一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺,開展人才發展體制機制綜合改革試點,集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構,發起國際大科學計劃,為人才提供國際一流的創新平臺,加快形成戰略支點和雁陣格局?!?/p>

                                                        “深入實施新時代人才強國戰略”

                                                        全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興,人才越多越好,本事越大越好。

                                                        在這篇重要文章中,習近平總書記結合歷史、立足現實、放眼未來,堅持問題導向和效果導向相統一,堅持國際和國內相統一,從三個方面對做好新時代人才工作、加快建成人才強國作出部署。

                                                        ——深化人才發展體制機制改革。習近平總書記充分肯定取得的積極成效,同時一針見血地點明:“人才發展體制機制改革‘破’得不夠、‘立’得也不夠,既有中國特色又有國際競爭比較優勢的人才發展體制機制還沒真正建立”;強調,“要堅持問題導向,著力解決多年困擾、反映強烈的突出問題”,并著重從三個方面提出要求:

                                                        一是向用人主體授權。人才怎樣用好,用人單位最有發言權。習近平總書記強調,當務之急是要根據需要和實際向用人主體充分授權,真授、授到位。行政部門應該下放的權力都要下放,用人單位可以自己決定的事情都應該由用人單位決定;同時用人主體要發揮主觀能動性,確保下放的權限接得住、用得好等。

                                                        二是積極為人才松綁。習近平總書記強調,要遵循人才成長規律和科研規律,進一步破除“官本位”、行政化的傳統思維;完善人才管理制度,做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才;賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。同時,建立健全責任制和“軍令狀”制度,確??蒲许椖咳〉贸尚?。深化科研經費管理改革,改革科研項目管理,優化整合人才計劃,讓人才靜心做學問、搞研究,多出成果、出好成果等。

                                                        三是完善人才評價體系。我國人才發展體制機制一個突出問題是人才評價體系不合理,“四唯”現象仍然嚴重,人才“帽子”滿天飛,滋長急功近利、浮躁浮夸等不良風氣。習近平總書記強調,要加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系,形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系;繼續采取措施為“帽子熱”降溫,避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向;面向國家戰略需求推進院士制度改革等。

                                                        ——加快建設國家戰略人才力量。戰略人才站在國際科技前沿、引領科技自主創新、承擔國家戰略科技任務,是支撐我國高水平科技自立自強的重要力量。習近平總書記強調,“要把建設戰略人才力量作為重中之重來抓”:

                                                        一是大力培養使用戰略科學家。習近平總書記強調:“戰略科學家是科學帥才,是國家戰略人才力量中的‘關鍵少數’?!币獔猿謱嵺`標準,在國家重大科技任務擔綱領銜者中發現具有深厚科學素養、長期奮戰在科研第一線,視野開闊,前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰組織領導能力強的科學家;堅持長遠眼光,有意識地發現和培養更多具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才,形成戰略科學家成長梯隊等。

                                                        二是打造大批一流科技領軍人才和創新團隊。習近平總書記強調,要建立“卡脖子”關鍵核心技術攻關人才特殊調配機制,制定實施專項行動計劃,跨部門、跨地區、跨行業、跨體制調集領軍人才,組建攻堅團隊;發揮國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業的國家隊作用;圍繞國家重點領域、重點產業,組織產學研協同攻關,在重大科研任務中培養人才;優化領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制,對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策,加快“卡脖子”關鍵核心技術突破等。

                                                        三是造就規模宏大的青年科技人才隊伍。習近平總書記強調:“青年人才是國家戰略人才力量的源頭活水?!币雅嘤龂覒鹇匀瞬帕α康恼咧匦姆旁谇嗄昕萍既瞬派?,各類人才培養引進支持計劃要向青年人才傾斜,重視解決青年科技人才面臨的實際困難,完善優秀青年人才全鏈條培養制度等。

                                                        四是培養大批卓越工程師。習近平總書記強調:“制造業是我國的立國之本、強國之基?!币剿餍纬芍袊厣?、世界水平的工程師培養體系,努力建設一支愛黨報國、敬業奉獻、具有突出技術創新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍;必須調動好高校和企業兩個積極性,探索實行高校和企業聯合培養高素質復合型工科人才的有效機制,實現產學研深度融合,解決工程技術人才培養與生產實踐脫節的突出問題等。

                                                        ——全方位培養、引進、用好人才。錨定2035年躋身創新型國家前列、建成人才強國的遠景目標,習近平總書記對全方位培養、引進、用好人才提出明確要求:

                                                        一是走好人才自主培養之路。習近平總書記鮮明指出:“我國擁有世界上規模最大的高等教育體系,有各項事業發展的廣闊舞臺,完全能夠源源不斷培養造就大批優秀人才,完全能夠培養出大師。我們要有這樣的決心、這樣的自信!”強調人才培養首先要聚焦解決基礎研究人才數量不足、質量不高問題。高校特別是“雙一流”大學要發揮培養基礎研究人才主力軍作用,建設一批基礎學科培養基地,吸引最優秀的學生立志投身基礎研究,建立交叉學科發展引導機制,培養高水平復合型人才,制定實施基礎研究人才專項,長期穩定支持一批在自然科學領域取得突出成績且具有明顯創新潛力的青年人才?!叭娼ㄔO社會主義現代化強國,要培養造就大批哲學家、社會科學家、文學藝術家等各方面人才?!笨倳泴iT就培養造就一批善于思考和研究中國問題的人才、培養造就一批善于傳播中華優秀文化的人才、研究編制哲學社會科學和文學藝術人才發展規劃等作出有針對性的部署。

                                                        二是加大人才對外開放力度。習近平總書記指出:“強調人才自主培養,絕不意味著自我隔絕?!币Y合新形勢加強人才國際交流,千方百計引進那些能為我所用的頂尖人才,使更多全球智慧資源、創新要素為我所用;同時,“不僅要引進來,還要走出去”,采取多種方式開辟人才走出去培養的新路子,使人才培養渠道多元化,儲備更多人才等。

                                                        三是用好用活各類人才。習近平總書記強調:“對待急需緊缺的特殊人才,要有特殊政策,不要求全責備,不要論資排輩,不要都用一把尺子衡量,讓有真才實學的人才英雄有用武之地?!币⒁孕湃螢榛A的人才使用機制,允許失敗、寬容失敗,完善科學家本位的科研組織體系,完善科研任務“揭榜掛帥”、“賽馬”制度,實行目標導向的“軍令狀”制度,鼓勵科技領軍人才掛帥出征;為各類人才搭建干事創業的平臺,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,讓事業激勵人才,讓人才成就事業。

                                                        習近平總書記特別強調:“做好人才工作必須堅持正確政治方向,不斷加強和改進知識分子工作,鼓勵人才深懷愛國之心、砥礪報國之志,主動擔負起時代賦予的使命責任。廣大人才要繼承和發揚老一輩科學家胸懷祖國、服務人民的優秀品質,心懷‘國之大者’,為國分憂、為國解難、為國盡責。要優化人才表彰獎勵制度,加大先進典型宣傳力度,在全社會推動形成尊重人才的風尚?!?/p>

                                                        “致天下之治者在人才”。當今世界,綜合國力競爭日趨激烈,誰能培養和吸引更多優秀人才,誰就能在競爭中占據優勢、贏得未來。有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,我國新時代人才工作必將不斷蓬勃發展,為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢,提供堅強人才保證和智力支持!

                                                      作者:《求是》雜志編輯部     責任編輯:杜林鎂
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